从公元960年北宋建立到公元1127年灭亡，北宋历经167年，永城崇法寺塔修建于宋哲宗元佑八年年即1093年，宋绍圣五年即1098年完工。这时候已经是北宋末年，距离北宋灭亡还有29年。
北宋最为兴盛的时期是中期，永城依靠隋唐大运河而繁荣。为什么这个时期没有兴建崇法寺塔呢？由于史料没有记载，不得而知。
崇法寺塔修建在宋末一定是有历史原因的，主要原因应该有两个：一、与皇帝的批准有关。从《宋史》来看，北宋对寺庙的兴建规定很严格，并不是各地随意可以修建寺庙。更重要的是寺塔也不是随意修建的，也要有来自皇帝的批准。永城崇法寺塔应该是在元佑年间获得宋哲宗批准修建的。永城博物馆原馆长，考古专家李俊山曾在崇法寺地宫中发现修塔碑铭，碑文有“赐紫”一词，这其实就是当时皇帝宋哲宗的对崇法寺的钦赐。此前没有获批，因此一直不能修建。二、皇帝批准后，还要有充足的修塔资金和建筑材料以及专门的工匠。宋代修建寺塔，都是由寺庙自筹资金或香客捐献资金财物，政府不会投入一分钱，政府只起到监管作用。崇法寺塔上的众多塔铭刻制捐款捐物者的名字是很好的证明。
崇法寺塔修建在宋末应该是多种原因造成的，特别应该与当时的国家政治形势有关。1093年，宋哲宗开始亲政，他重用革新派如章惇，曾布等，恢复王安石变法中的保甲法，免役法，青苗法等，减轻农民负担，使国势有所起色。在地方经济发展的情况下，崇法寺塔获得了充足的捐款，才得以修建，这是重要原因。
